排污設施全覆蓋。從美國、歐盟的排污許可制度體系和管理經驗來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設施。排污許可制度所面對的管理主體是企業，而許可的對象則應當是企業中全部的生產或排污設施。

我國火電行業排污許可證應適用于各種容量的燃煤、燃油、燃氣、燃油頁巖、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物質的火電機組所在企業，許可的對象應當包括企業內的發電機組及其附屬設備、鍋爐等全部設施。

排放因子全納入。排污許可證的監管范圍應當包含火電行業的全部排放因子，針對所有大氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等大氣污染物是火電行業的首要污染因子。

火電企業產生的廢水主要包括工業冷卻水排水、化學水處理系統酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產品、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應當納入排污許可管理，實現綜合性、一證式的管理。

生命周期全管控。以綜合性排污許可為載體，從火電企業的建設、試運行、正式投產運行到企業的關閉，實施全生命周期的“一證式”管理，將區域質量改善需求、達標排放要求、總量控制制度等落實到污染物排放許可要求上，實施燃料控制、清潔生產、末端治理的全過程管控。

對于建設期，將“三同時”要求納入許可證中，以許可證的監管替代“三同時”驗收;對于運營期，將對設施的燃料使用、清潔生產、治污設施運行、監測等全部環境管理要求納入許可證，企業通過按證排污確保排放水平達到許可要求。